法律分析：
解决优抚对象和退役军人困难问题是首先优先享受最基本的普惠的社会保障制度，在此基础上再享受专门对退役军人和优抚对象的优待抚恤。一个优抚对象、退役军人生活困难，首先可以申请低保，在确定为低保对象的时候，所享受的优待金和抚恤金统统不纳入家庭收入计算之内，也就是享受了低保以后再继续享受优待抚恤。
法律依据：
《社会救助暂行办法》
第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第三条 民政部门统筹全国社会救助体系建设。民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。
县级以上地方民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第四条 乡镇、事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。
村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。